九三学社鞍山市委员会：

你们提出的关于进一步完善“揭榜挂帅”制度，激发创新活力的建议收悉，现答复如下：

2025年，市科技局将坚持围绕产业链布局创新链，以企业科技创新需求为导向，充分发挥科技领军企业和行业专家的引领作用，不断完善“揭榜挂帅”科技攻关项目形成机制，推进关键核心技术攻关，加速突破“卡脖子”技术难题，推进一批技术攻关和产业化项目实施。改进科技项目组织管理方式，充分调动创新主体积极性，鼓励创新主体面向省科技厅、省工信厅的省级“揭榜挂帅”计划申报需求、承接项目，同时实施市级“揭榜挂帅”科技计划项目，全力打造多角度、梯度化的科技攻关创新体系。

一、推进核心技术攻关突破重点领域

以企业科技创新需求为导向，培育形成一批新技术、新产品、新业态、新支撑，推动传统产业升级，新兴产业壮大，未来产业培育。

1.钢铁深加工领域：依托鞍钢股份、宝得钢铁、紫竹集团等行业领军企业，重点攻关氢冶炼、竖炉直接还原炼铁等技术，开发海工装备用钢、新能源汽车用钢、耐候特钢等“拳头”产品。

2.菱镁新材料领域：依托海镁集团、后英集团、现代菱镁等行业领军企业，重点攻关新型窑炉替代、菱镁矿二氧化碳气体捕集、镁金属提炼等技术，开发镁质不定型耐火材料、纳米胶凝材料、硅钢级氧化镁、高性能镁合金等高附加值产品。

3.在高端装备制造领域：依托鞍钢重型、荣信汇科、衡业专用车等行业领军企业，重点攻关大型矿山采选装备、智能电网核心器件、先进储能装置、专用汽车轻量化等新技术，开发开发矿井提升、高压柔性直流输变电等成套设备和物流车、消防车、氢能重卡新能源专用等汽车新产品。

4.精细化工领域：依托中钢热能、七彩化学、鞍钢化学等领军企业，重点攻关煤焦油产业链下游深加工、焦炉煤气制氢技术、高档有机染（颜）料、涂料助剂、化药（农药）中间体、工程塑料等关键核心技术，开发酚油、蒽油、萘油、洗油深加工和高性能树脂、高性能合成橡胶、功能性膜材料等新产品。

5.优质消费品领域：依托恒润农业、安井食品、九股河等领军企业，重点攻关农业废弃物资源综合利用、预制菜保鲜、肉制品安全优质量产等关键核心技术，开发各类有机肥料，功能化速食速冻食品，自热米饭、菜品、火锅等预制方便食品和高端肉制品等新产品。

6.新能源领域：依托鞍钢股份、辉虹科技、华信重工等行业领军企业，重点攻关绿电制氢、甲醇制氢、钠离子电池层状过渡金属氧化物、普鲁士蓝类化合物、高压氢储能等关键核心技术，开发普鲁士蓝（白）化合物、铝集流体等先进材料，水系钠离子电池、无负极钠离子电池、车载供氢组合阀等新产品，探索70MPa储氢瓶、高压氢容器等系列产品应用。

7.资源综合利用领域：依托鞍钢股份、鞍钢连铸、绿源科技等行业领军企业，重点攻关全废钢电炉冶炼、高炉富氢碳循环、碳捕集利用与封存（CCUS）等低碳零碳负碳技术等关键核心技术，推动钢铁产业资源综合利用水平，提升再生资源高值化利用率。

8.新一代信息技术领域：依托鞍信、亚世光电、希思腾科、欧波同等行业领军企业，重点攻关工业软件、机器视觉、智能设备全生命周期管理、智慧供应链协同管理、智能装备等技术等关键核心技术，开发新一代信息技术基础软硬件，发展激光显示、电子纸、3D等新型显示技术、人工智能及“双千兆”网络应用场景等新产品及技术应用。

9.未来产业领域：围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六个方面，依托鞍山现有产业基础，重点推进鞍钢股份深远海高品质钢铁材料和绿氢冶炼、海城低空经济、鞍钢元宇宙示范应用等产品和技术加速升级。同时，在高新技术产业开发区等开发园区，前瞻布局未来产业创新链，推动未来产业在鞍快速发展。

二、完善“揭榜挂帅”制度，建立科学、公正、有效的科技项目形成机制

2025年，为加强领军企业科研攻关能力，鼓励企业全面开展关键核心技术突破，改进科技项目组织管理方式，全面实施市级“揭榜挂帅”科技计划项目。

（一）抓好项目统筹安排

计划实施市级科技计划项目，鼓励企业承担计划任务。初步拟定对列入计划的课题和项目，分别给予其科技投入额10%，最高100万元资金支持。

（二）拟定重点支持方向

结合省科技厅针对4个万亿级产业基地和22个重点产业集群开展需求征集的工作要求，同步围绕我市“8+1+4”产业发展方向，结合“三个一百”攻关需求清单，聚焦国家“两重”“两新”项目投向、“十五五”重点产业规划，全面开展市级需求征集工作，深入挖掘创新需求场景。坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，持续开展近期、中期、远期“三个一百”科技创新需求征集对接，储备各类产业创新需求。结合我市冶金、装备、菱镁等优势产业丰富的应用场景优势，加强场景撮合，开展“人工智能+”重点领域示范应用。围绕低空经济、新型储能等新兴产业和未来产业应用场景，全链条推进技术攻关和成果应用，提高产业链创新发展能力，以场景小切口拓展科技创新大空间。

（三）开展精准需求凝练

组织相关产业专家（领域、同行）对征集的需求开展“榜单”凝练，按照申报要求，梳理、凝练出符合鞍山科技创新发展实际，能够对鞍山产业未来发展产生一定影响的“高、精、尖、缺”榜单项目。按照需求类别和产业发展趋势等条件进行需求交叉融合，制定面向我市产业需求、科技前沿、具有引领效果的“榜单”项目（核心技术攻关清单），由政府发布。

（四）科学组织项目实施

通过科技局官网、各工作群等渠道，向全社会公布榜单信息，积极吸引省内外重点企业、重点高校、院所踊跃揭榜，同时组织各县（市）区、开发区科技管理部门组织辖区创新主体联合相关高校、院所开展揭榜申报。推荐、申报结束后，市科技局将集中组织专家（领域、同行）开展揭榜评审、资金评审，确定最终“揭榜”成功项目，并签署项目合同，实施周期不超过3年。

（五）改进项目支持机制

项目补助资金分两期支付，项目合同签订实施后，于第二年拨付项目支持资金的60%；项目验收合同后拨付剩余40%后补助资金。

（六）强化项目监管

监管主体为市科技局和各（县）市区、开发区科技管理部门，需按照《鞍山市“揭榜挂帅”制实施管理暂行办法（试行）》（修订版）文件要求履行各自监管职责，市财政局负责资金使用监管。同时，根据国家和省相关文件精神，推进解放和激发科技创新的巨大潜能，营造勇于创新、宽容失败的创新氛围，最大限度地支持和保护科技创新主体的积极性和合法权益。

三、具体工作举措

（一）构建产学研合作创新联合体

充分发挥企业科技创新主体作用，支持组建创新联合体，解决制约我市重点产业发展的“卡脖子”技术和关键核心技术。一是围绕我市“8+1+4”产业链布局创新链，探索制定产业链创新图谱，明确科技攻关领域和方向。二是通过梳理各产业链领军企业研发方向、产品目录、院校合作、重点设备等图谱信息，在各产业细分领域建立由领军企业牵头，各关联企业和高校院所组成的创新联合体，引领行业技术创新。三是常态化开展领军企业和专家团队牵头的联合技术攻关项目。以创新联合体为载体，推动、鼓励各领军企业与产业链上下游中小企业对接，开展研发合作，增加中小企业高质量研发技术供给，加速突破“卡脖子”关键核心技术，增加产业链韧性，促进产业做大做强。

（二）推进企业科技创新平台建设

围绕全市重点产业链布局建设高质量科技创新平台，推进实现产业链领军企业省级以上研发中心建设全覆盖。一是按照各产业链科技领军企业布局，推进科技创新平台建设，提升各产业链各类研发中心数量和质量。二是发挥政府引导作用，推动各创新平台开放共享，围绕国家战略需求，强化基础研究，应用研究、实验开发、产业发展各环节的衔接，推进形成科技创新需求和成熟科技创新成果。三是完善建设“三个一百”科技创新需求储备库，常态化开展企业技术需求和科技成果对接，全力破解传统产业、新兴产业、未来产业“卡脖子”创新需求。同时，加速推进千山湾矿业实验室建设，全力突破钢铁及矿产业领域关键核心技术。

（三）提供精准创新人才支撑

落实兴辽英才、钢都英才等创新政策，聚焦鞍山市主导产业和重点企业技术需求，全力引进创新创业团队和人才，为核心技术加速攻关突破提供人才支撑。一是通过系统凝练梳理科技创新人才需求，制定年度重点科技创新人才需求清单。二是实施科技特派制度，围绕重点科技创新人才需求清单，根据产业分类，组织高校、院所派驻科技专员入驻企业，对接企业需求。三是推进实施一批创新创业项目。充分发挥科技专员引领作用，借助各高校、院所优势创新资源基础，通过全链条科技创新政策、服务加持，推进创新需求实现攻关突破，形成一批创新创业科技攻关项目。

（四）加速推动科技项目转化落地

全面推动科技攻关项目实施，国家层面争取中央引导地方、重点研发计划、超长期特别国债等项目；省级层面征集重大专项、重点研发等项目；市级层面全面推动市级“揭榜挂帅”项目，力争更多核心技术在鞍落地转化。一是开展“技术管家”服务，为企业提供“一项目一定制”的个性服务。深入实施高成性科技企业培育计划，开展创新政策、研发项目建设、财税业务、上市融资等系统培训，进一步壮大雏鹰、瞪羚、独角兽等高新技术企业群体。二是全方位跟进项目进展，做好项目评估、监测、指导和谋划、包装，提升攻关技术质量。通过构建科技信贷、股权投资、科技担保和科技保险等在内，融合银行、基金、担保、保险“四位一体”的全方位、多层次、接力式的“金融协同体系”，为重点研发项目成功落地实施提供全生命周期服务。三是全力推进高校、院所科技成果实现产业化。充分挖掘中钢钢研总院、北京科技大学、辽宁大学、辽宁科技大学等合作院所的成果资源，通过积极争取自然科学基金项目、定期开展科技成果发布、发挥技术转移示范机构作用等方式，实现科技成果高质量对接，提升产业化效率。四是构建成熟产业中试基地群。通过对优势产业科技成果转化分析，鼓励成果集聚的产业头部企业牵头组建中试基地，提升重点产业中试基地建设比例，推进中试基地开放共享，打通从成果到样品、产品的通道，为培育发展新质生产力提供重要的载体支撑。

                              鞍山市科学技术局

                               2025年6月25日

抄送：市政协提案委

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