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    辽科提字〔2018〕85号 关于省人大第十三届一次会议第1383号建议的答复
    时间:2021-04-29来源:辽宁省科技厅作者:点击:

    丁桦代表:

    您提出的《关于促进我省科技发展的建议》收悉,现答复如下:

    辽宁省委、省政府高度重视科技成果转化工作,特别是在党的十九大站在新的历史方位,对科技创新明确了新定位、提出了新要求、做出了新部署,强调创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,要求加快建设创新型国家后,全省科技工作者都在持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,加快实施创新驱动发展战略,不断提高科技供给的质量、效率和效益,努力推动全省科技事业快速发展。

    首先,在做好顶层设计方面,做好战略布局。2015年,省科技厅组织完成了辽宁省科技发展“十三五”规划的研究制定工作,制定了到2020年的科技发展目标、任务和措施,明确了进一步建立和完善产业、项目、平台、人才、基地“五位一体”的科技创新资源配置模式,做好了十三五期间我省科技发展的顶层设计。2017年,省科技厅启动实施了“科技创新六项行动”,从创新环境构建、创新主体培育、创新高地引领、成果转化促进、产业技术创新和创新人才激励等六个方面对全省科技创新工作进行了总体部署。其次,在搭建有效平台方面,培育科技成果研发。我省近年来按照“企业主体、市场机制、任务导向、政府服务”的原则,批准组建198个产业技术创新平台,其中产业共性技术创新平台13个、产业专业技术创新平台167个、产业技术创新综合服务平台18个。2017年新批准组建省级工程技术研究中心61个、重点实验室36个、工程研究中心39个,8个省级工程研究中心晋升为国家地方联合工程研究中心,共有157个工程技术研究中心和162个重点实验室通过验收,正式挂牌运行。截至目前,全省有国家重点实验室19个、国家级工程技术研究中心12个,组建了中科院机器人与智能制造创新研究院等一批区域性创新平台,中科院丹东育成中心建设成效显著。第三,在做好成果储备方面,引领未来发展。2011年起,省科技厅、省财政厅共同设立了“辽宁省科学事业公益研究基金”。“十二五”期间,共资助项目376项,攻克和解决重大共性关键技术问题79项,转化科技成果54项,积极引导支持省属高校、科研院所开展公益研究,培养公益科研人才,服务辽宁振兴发展。2017年省科技厅组织实施的省自然科学基金计划和自然科学基金、博士科研启动基金指导计划,立项1510项,安排财政资金2922万元,重点支持了483个科研人员及团队,利用和吸纳社会资金共5082.1万元。第四,在发挥地方重点实验室和工程中心的作用方面,做好政策供给。2017辽宁省委、省政府办公厅联合印发了《关于改进和完善省级财政科研项目资金管理的实施意见》(辽委办发〔20175号),省科技厅和省财政厅共同印发了《关于省级科技计划及专项资金后补助管理暂行规定》,省科技厅制定下发了《辽宁省重点研发计划指导计划项目管理办法(试行)》和《辽宁省重点实验室、工程技术研究中心评估规则》等。从资金支持、规范管理等方面不断推进重点实验室和工程中心在我省经济发展过程中更好地发挥作用。

    为促进我省科技事业健康、快速发展,引领辽宁经济振兴,明确了全省科技工作的重点任务和主攻方向,要求当前及今后一个时期,全省科技工作要以建设创新型省份为抓手,以建设国家重要技术创新与研发基地为重点,着力为“一带五基地”建设提供科技支撑,为实施“五大区域发展战略”提供重要引领。为此,在全国改革开放40周年之际,全省科技创新工作将从以下几个方面进行重点突破:

    1.攻坚科技体制改革。一是强化科技有效供给。继续实施“科技供给侧改革年”活动,深化推进省属科研院所供给侧结构性改革,探索组建省产业技术研究院。继续推进产业技术创新平台建设,新组建产业技术创新平台50家。推进完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,深化产学研用协同创新,省级产业技术创新战略联盟达到120家。二是为科研人员松绑助力。完善支持创新的普惠性政策,落实以增加知识价值为导向的分配政策。推广科技创新政策落实试点经验,加大成果处置、收益分配、股权激励等政策落实力度,赋予科研院所和高校更大的科研自主权,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权。深化科技计划管理改革,建立科技评估、绩效评价以及科技专家等管理规范,加强科技计划项目预算审核,完善符合科研规律、高效规范的管理制度。三是完善多元化的科技投入机制。认真执行《省级科技计划专项资金后补助管理暂行规定》,采取事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等方式,对从事研究开发和科技服务活动的单位给予经费补偿。推动落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等普惠性财税政策,运用省产业(创业)投资引导基金支持一批重点科技产业化项目,鼓励引导社会资本投入科技研发活动,建立普惠性支持、竞争性支持和后补助相协调的科技投入机制。四是深化科技奖励制度改革。贯彻省政府办公厅《关于辽宁省深化科技奖励制度改革的方案》,修订《辽宁省科学技术奖励办法》以及实施细则,制定出台《辽宁省科学技术奖励提名制实施办法(试行)》,突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励。组织召开2017年度辽宁省科技奖励大会,加大科技典型人物、重大创新成果的宣传力度,在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。

    2.支撑产业创新发展。一是推进建设国家重要技术创新与研发基地。推动沈阳、大连加快建设东北亚科技创新创业中心,打造高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人技术创新中心等重大创新平台建设。强化基础研究和应用基础研究,围绕我省产业共性科学问题,继续实施国自然-辽宁联合基金计划。加强关键技术攻关和重点产品研发,组织实施省重点研发计划,积极争取国家科技重大专项、“科技创新2030—重大项目”和重点研发计划支持,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。全年攻克60项重大关键技术,开发25个重大创新装备和新产品。全省高新技术产品增加值增长15%二是支撑建设先进装备制造业基地。重点围绕航空装备、海工装备及高技术船舶、节能与新能源汽车、重大成套装备、高档数控机床、机器人及智能装备、先进轨道交通装备、集成电路装备等的研制与开发,按照创新链布局科技创新任务,力求在关键技术、核心零部件和重大装备三个层次全面突破,打造一批具有自主知识产权的高附加值产品。三是支撑建设重大技术装备战略基地。重点围绕航空发动机和燃气轮机、海工装备、核电装备、人工智能、高端智能装备等研制与开发,布局建设一批国家级和省级研发机构和创新平台,开发重大创新产品,凝聚和培养创新人才。实施科技军民融合创新计划,促进民口单位参与军民技术攻关和产品开发,提高军民科技协同创新能力,推动军工技术和民用科技相互转化。四是支撑建设新型原材料基地。重点围绕高端钢铁材料、高性能有色金属材料、新型化工材料和先进功能材料等研制与开发,推进企业与大院大所、高校合作,充分发挥沈阳材料科学国家研究中心、钢铁共性技术创新中心和金属材料、先进材料、精细化工产业技术创新平台等国家级、省级研发机构和平台作用,推动产业技术创新,促进新材料产业发展。五是支撑建设现代农业生产基地。实施乡村振兴战略科技支撑工程,壮大农业高新技术产业,推动沈阳东亚种业、盘锦光合水产等建立以企业为主体的新型“育繁推一体化”技术创新体系,开展农业重大关键技术攻关,新增农业新品种20个以上,突破制约我省现代农业发展的重大关键技术10项以上。推进科技精准扶贫,新派驻省级科技特派团20个以上,培养农民技术员1000人次以上,引导涉农高校院所和企业建设省级星创天地30家以上。

    3.打造区域创新高地。一是推进沈大国家自主创新示范区建设。继续实施“自创区、高新区建设年”活动,贯彻落实自创区《发展规划》和“三年行动计划”,制定并实施2018年自创区建设重点任务和项目。继续推进中关村“6+4”和新“1+4”政策等一系列先行先试政策落地,加快推进沈阳“人才政策24条”、大连“科技创新若干政策”等地方原创性政策的落实,并率先在全省高新区复制推广。围绕自创区特色产业,打造一批国家级重点实验室、工程中心、产业技术创新平台和产业技术创新联盟。支持东北科技大市场、“大连创业工坊”等双创载体建设。二是促进高新区转型升级。按照“双推进”、“双围绕”和“双促进”的思路推进高新区建设。即:推进科技金融走进高新区,推进大学科技园走进高新区;围绕产业链建设一批技术创新平台,围绕成果转化开展一系列对接活动;坚持“以升促建”,推动盘锦、丹东高新区晋升国家级,坚持“以评促建”,继续开展高新区发展绩效评价。三是引领五大区域创新发展。实施《科技支持沈阳经济区发展三年行动计划》,重点推进沈大自创区沈阳片区建设,大力支持沈阳开展全面创新改革试验,加快总结凝练一批可复制推广的改革经验。实施《科技支持辽宁沿海经济带发展三年行动计划》,重点推进沈大自创区大连片区建设,加快促进各类科技园区转型升级,着力打造沿海创新带。实施《科技支持辽西北地区发展三年行动计划》,深入实施科技特派行动,支持建设农业特色产业示范及生产基地,引领推动辽西北地区现代农业发展。大力支持沈抚新区建设,培育引导大数据、大健康、人工智能与智能制造等特色产业发展。全力推进县域创新驱动发展,新建6家省级农业科技园区,积极申报创建国家级农业科技园区,跟踪推进沈北新区申报创建国家农业高新技术产业示范区,打造农业创新创业高地。四是继续强化科技量化考核。进一步完善科技考核指标体系,以科技支持沈阳经济区、沿海经济带和辽西北地区发展三年行动计划明确的2018年目标任务为主要依据,继续开展对各市的科技工作考核,强化创新驱动发展的导向,指导推进各市科技创新工作。

    4.促进科技成果转化。一是建设完善技术转移体系。继续实施“科技成果转化年”活动,建立市场化机制的科技成果转化模式,畅通成果转化通道,提升科技供给与转移扩散能力,促进高校、院所科技成果省内转化2000项以上。承接实施国家振兴东北科技成果转移转化专项行动,推进沈阳、大连、鞍山联合创建国家科技成果转化示范区。开展“民营企业高校院所行”,深入挖掘科研院所科技成果资源,组织系列专项对接活动。支持高校、科研院所建设一批专业化的技术转移机构,发展壮大技术转移人才队伍,省级以上技术转移中心达到13个,省级以上技术转移示范机构达到70家。加快构建统一开放、互联互通的技术交易市场体系,全省技术合同成交额增长15%二是促进科技与金融深度融通。组织开展6次以上“科技金融走进高新区活动”,推动银行对科技企业贷款、投资机构对科技企业投资,实现贷款3亿元以上,投资(包括股权投资)1亿元以上。推动鼓励有出资意愿的投资机构发起设立主要投资于早期科技创业企业基金,推动设立省科技成果转化(或科技创业)投资基金。深化与金融机构的合作,鼓励银行业等金融机构针对科技企业创新金融产品。三是推进科技对外交流与合作。支持我省重点产业园区与德国、韩国、芬兰及“一带一路”沿线国家开展国际科技合作,引进技术和人才。支持清华启迪(沈阳)科技园等创新平台和载体加强与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国家高校、科研院所合作,引进转化国外科技成果。加强与“两院十校”战略合作,开展系列成果转化对接活动。开展好与江苏省对口科技合作。协调推进部省工作会商。

    5.提升科技基础能力。一是培育壮大科技型企业。深入推进高企三年倍增计划,建设完善高企培育后备库,培育一批具有创新能力的排头兵企业,新增高新技术企业500家以上。加强对中小企业创新的支持,开展我省科技型中小企业评价,入库备案科技型中小企业达到4000家以上。切实加大科技政策宣传培训力度,组织开展系列科技政策培训班和企业政策宣讲会,面向重点区域需求开展定制化培训,面向重点企业开展精准化培训,联合社会力量开展全方位培训。二是加强科技基础条件建设。协同推进省级科技创新基地建设,科学布局各类创新基地和科研平台。面向辽宁优势前沿领域,新组建20家省级重点实验室,探索组建辽宁省实验室,发挥创新源头作用。面向产业发展需求,改革调整省级工程技术研究中心,布局建设省级技术创新中心。继续完善省级临床医学研究中心布局,推进省级临床医学研究中心建设,组建临床医学协同创新联盟。支持省属科研院所科研基础条件建设,引导省属科研院所、高等院校与企业开展联合攻关。三是打造“双创”升级版。以高端普惠、生态优化、主体融通、国际拓展为方向,利用市场机制有效配置各类主体创新创业资源,推动以科技型创新创业为引领的“双创”升级发展,服务实体经济转型升级。加快众创空间建设,构建众创空间—孵化器—加速器的孵化链条,备案省级以上众创空间达到200家,成立众创空间(孵化器)联盟。推进大学科技园发展,支持大学科技园在高新区建设分园。继续组织开展辽宁创新创业大赛和大连海外学子创业周活动。推进大型科学仪器开放共享,大仪网入网单位达到120家,为中小微企业提供共享服务8500次以上。四是深入实施科技惠民工程。针对我省常见病、多发病,开展规模化科技惠民示范工程,建立切实有效、可持续的技术推广长效机制,推广一批适宜社区、乡镇的重点病种规范化诊疗技术新方案,加速大医院的优质医疗资源下沉至基层。推进公共安全领域科技创新能力建设。继续推进可持续发展实验区建设,加快先进适用节能减排技术推广、应用与示范,为辽宁环境保护和生态文明建设提供有力支撑。推进科学技术普及,继续举办好全省科技活动周。

    6.壮大科技人才队伍。一是优化科技人才发展体制机制。全面落实《中共辽宁省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,最大限度激发、释放科技人才创新创业活力。面向我省优势产业和战略性新兴产业,加大科技人才干事创业平台建设力度;充分发挥沈大国家自主创新示范区自身区位优势和创新资源集聚优势,积极在股权分红激励、成果转化收益分配、科研经费管理等人才激励政策方面先行先试,全力建成具有区域竞争优势的“人才特区”。二是加大高层次科技人才培养力度。围绕加快推进辽宁老工业基地振兴发展的中心任务,聚焦“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”需求,有计划、有重点的培养和造就一批我省重点发展产业、战略性新兴产业和未来型产业需要的杰出人才、科技创新领军人才、科技创业领军人才和高水平科技创新创业团队,充分发挥高层次科技人才在创新驱动发展中的关键作用。三是完善科技人才梯次培养体系。深入实施国家自然科学基金委-辽宁联合基金,围绕我省重点产业和领域凝练梳理项目指南,培养一批我省急需的中青年科技领军人才。继续组织实施省自然科学基金计划、省博士科研启动基金指导计划,以及省科学事业公益研究基金计划,加强储备我省青年科技人才后备力量;探索实施科技攻关指导计划,围绕我省八大产业66个科技攻关重点方向,储备一批支撑我省产业发展的科技人才。2018年,重点培养30名战略科技人才,储备700名青年科技人才后备力量,引进高层次科技创新创业人才团队50个。

                          

                             辽宁省科学技术厅

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