一、《实施意见》起草依据、过程 

鞍山市第十二次党代会召开后，市委、市政府办公厅印发了《全面振兴钢都首批1+13重大专项推进方案》，提出了要制定《鞍山市“创谷”实施意见》（以下简称《实施意见》）。经多次开会研究，鞍山市科技局理清思路、提升高度，起草的《实施意见》经市委全面深化改革领导小组第13次会议和市政府第100次常务会议研究通过，2017年3月13日已由市政府办公厅发文。 

二、《实施意见》主要内容 

《实施意见》共分六个部分: 

第一部分是指导思想。 

明确提出了“创谷”计划的总要求和方向，是贯彻市第十二次党代会和市委经济工作会议精神，强力推进万众创新。加强创新创业平台建设，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间，创办智谷空间、创客空间等一批新型孵化器，吸引聚集高端人才、资本等要素资源。 

第二部分是任务目标。 

提出了2020年的远期目标和2017年的近期目标。 

明确了到2020年，在全市建成10个以上“创谷”，以及计划实现的总体目标。提出了要利用我市“人才引领若干政策”和“金融+”等相关政策，积极打造众创空间，培育创客群体，孵化科技企业，为培育科技小巨人企业打好基础。 

明确了2017年的阶段性目标，各县市区、各开发区都要启动“创谷”建设，垂直导入各类众创平台，每一个“创谷”要初步具备功能。 

第三部分是建设运营。 

总的思路是去行政化、坚持市场化，充分利用闲置的楼宇。 

明确了规划主体是各县（市）区、各开发区；建设主体明确了要引入专业机构、民营企业、社会资本参与“创谷”建设；运营方式是市场化，由专业机构经营管理；可以充分利用闲置的楼宇和旧厂区作为建设空间，垂直引入专业机构，导入各类众创平台；产业定位明确了可以结合各自产业发展的特点，自主定位。 

第四部分是服务体系。 

建立和完善创新创业服务体系，为“创谷”提供全方位的优质服务。 

重点推进“孵化服务平台、企业服务平台、科技创新平台、金融服务平台、人才服务平台、智慧服务平台、生活服务平台”等七大服务平台建设，并对七大服务平台的内涵进行了阐述。 

第五部分是分步实施。 

明确了申报要求，评估审核、验收交由市政府委托的第三方专业机构进行。 

第六部分是扶持政策。 

以扶持政策激发县（市）区、开发区，以及企业的积极性，吸引专业机构、民营企业、社会资本参与“创谷”建设，吸引各类人才来鞍创业。 

制定了财政补贴、专项奖励、人才政策等市级政策，同时要求各县（市）区、开发区根据实际情况，自行制定清晰易获得的差异化优惠政策。 

 鞍山市科技技术局

2017年3月15日